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Das Komma kommt hier doch bereits wegen der Infinitiv-Gruppe '..., ... zu erfüllen'.
Die Frage ist, ob 'gemäß', wie eine Präsposition, ein Satzglied einleitet (von ..., mit ..., zu ..., auf ..., durch die ..., gemäß den ...) oder als Adjektiv die Eigenschaft ausdrückt, wie angemessen etwas ist (... muss den Anforderungen gemäß sein).
Dreht man das obige Beispiel um - 'Gemäß § 123 ermächtigt ihn ..., zu erfüllen' - kommt klassisch nach 'gemäß § 123' ein Beistrich, weil der durch 'gemäß' eingeleitete Satzteil den restlichen Kontext bezüglich Vollmacht nur ergänzt. Da die Infinitiv-Gruppe in dieser Konstellation ohnehin getrennt ist, kommt dort nach wie vor auf jeden Fall ein Beistrich.