Hallo Julian,
ich kann Deiner Argumentation leider noch nicht folgen.
Ich kann doch genauso sagen "um Rat suchende Bürger", wonach die Formulierung nach §36, Nr. 1.1 eine Präposition enthält, die dann wieder die Zusammenschreibung erfordert.
Gibt es da nicht noch eine nachvollziehbarere Erklärung?
Gruß
Axel